消息指出，中共十六届二中全会日前讨论了成立「国家安全委员会」的问题，该委员会和中央军委并列互不隶属，主席由国家元首或军队统帅兼任（据悉江泽民要兼任此职），可吸收非共党人士参加，功能是全面协调统筹国防系统（军队）、治安系统（公安）和情报系统（国安），改善过去三部门各自为政、缺乏配合的弊端。

不过，由于国安会的机制及功能显示，其角色与中央政治局和中央军委重叠，甚至在关键时刻，还可凌架于两者之上行使权力，被认为是江泽民要利用它在自己失去中共总书记及国家主席职位后继续甚至扩大原有的权力范围。因此，建立国安会的提议在去年的几次政治局会议以及北戴河会议上受到了来自中共高层的强烈质疑，并最终被否决。

一些观察家认为，中共十六大后，中央新领导班子正逐步淡化江泽民的镇压法轮功政策，令江泽民极为恐慌，加上马上要在“两会”上交出国家主席一职，中央新领导班子将会更加难以控制的阴影目前无时不在缠绕着江泽民。成立「国家安全委员会」的问题在十六届二中全会被再次拿出来讨论，突显江泽民存在着严重的权威危机感，并对军队的“忠诚”没有信心。