消息指出，中共十六屆二中全會日前討論了成立「國家安全委員會」的問題，該委員會和中央軍委並列互不隸屬，主席由國家元首或軍隊統帥兼任（據悉江澤民要兼任此職），可吸收非共黨人士參加，功能是全面協調統籌國防系統（軍隊）、治安系統（公安）和情報系統（國安），改善過去三部門各自爲政、缺乏配合的弊端。

不過，由於國安會的機制及功能顯示，其角色與中央政治局和中央軍委重疊，甚至在關鍵時刻，還可凌架於兩者之上行使權力，被認爲是江澤民要利用它在自己失去中共總書記及國家主席職位後繼續甚至擴大原有的權力範圍。因此，建立國安會的提議在去年的幾次政治局會議以及北戴河會議上受到了來自中共高層的強烈質疑，並最終被否決。

一些觀察家認爲，中共十六大後，中央新領導班子正逐步淡化江澤民的鎮壓法輪功政策，令江澤民極爲恐慌，加上馬上要在「兩會」上交出國家主席一職，中央新領導班子將會更加難以控制的陰影目前無時不在纏繞着江澤民。成立「國家安全委員會」的問題在十六屆二中全會被再次拿出來討論，突顯江澤民存在着嚴重的權威危機感，並對軍隊的「忠誠」沒有信心。