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| 歐盟推採購新規 反制北京不公平競爭 |
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【人民報消息】（人民報記者麗君編譯報導）《衛報》（The Guardian）記者珍妮弗・蘭金（Jennifer Rankin）9月9日發自布魯塞爾的報導指出，歐盟委員會當天提出公共採購規則重大改革草案，進一步推動「購買歐洲產品」（Buy European）戰略。新規將改變公共採購過度偏重最低價格的模式，賦予歐盟各國政府及公共機構更大空間優先考量歐洲產品、供應鏈韌性與品質，並限制不遵守國際採購互惠規則的第三國競爭者。在中國企業長期受國家補貼、並日益深入歐洲交通與基礎設施市場之際，這項改革被視為歐盟運用龐大公共採購市場反制中共不公平競爭、保護本土產業的重要政策轉向。
國家補貼撐腰：中國企業低價搶攻歐洲標案
長期以來，歐盟公共採購制度存在一項容易被利用的弱點：不少公共機構誤以為現行規則要求優先選擇價格最低的投標者。當學校、醫院、地方政府及公共交通部門過度以價格決定標案歸屬，產品品質、供應鏈安全與產業韌性便可能被擠到次要位置；對獲得龐大國家補貼、能以歐洲企業難以匹敵的價格競標的中國企業而言，這套「最低價迷思」更形同打開歐洲公共市場的大門。
中國企業背後的國家補貼，正是布魯塞爾日益警戒的問題。《衛報》指出，歐盟官員擔憂中國企業依靠政府補貼取得價格優勢，進而擴大在歐洲交通與基礎設施市場的版圖。這種競爭並非單純建立在企業效率與市場成本之上，而可能由國家資金改變競爭條件，使沒有同等政府資源撐腰的歐洲企業處於劣勢。
這種疑慮已經從政策警告演變為實際執法。今年4月，歐盟委員會在調查後認定一家中國軌道車輛企業獲得的外國補貼形成「不公平競爭優勢」，並阻止其參與里斯本地鐵新線工程的相關聯合投標。歐盟也曾對中國安檢設備製造商同方威視（Nuctech）展開調查，懷疑其透過補貼及稅務優惠取得不公平優勢；相關調查目前尚未作出最終結論。這些案件顯示，布魯塞爾已不再把中共國家補貼視為單純的貿易摩擦，而是開始運用法律工具阻止受補貼企業利用扭曲的價格優勢攻占歐洲公共市場。
歐盟如今準備進一步堵住制度缺口。歐盟委員會負責工業政策的執行副主席斯特凡・塞茹爾內（Stéphane Séjourné）表示，新規將提高公共採購機構的法律確定性，使其能夠更加優先考慮歐洲投標者，並限制或拒絕來自未與歐盟簽署公共採購協議、或不受相關國際採購規則約束國家的投標。
這項改革背後的訊號十分明確：歐洲龐大的公共採購市場不能再只比誰的價格最低，更不能讓國家補貼成為攻占市場的通行證。當中國企業的競爭優勢建立在中共國家資本與政策扶持之上，歐盟正在以採購規則重新劃定市場邊界——要進入歐洲公共市場，就必須接受更對等的競爭條件。
改革公共採購：堵住「最低價搶標」漏洞
歐盟公共採購市場規模驚人，每年由政府及公共機構支出的採購金額高達約2.6兆歐元，相當於歐盟GDP的15%。然而，如此龐大的公共支出過去並未充分轉化為捍衛歐洲產業競爭力的政策工具；當採購機構過度追逐最低價格，部分中國企業便可憑藉政府補貼與政策扶持形成的價格優勢，擊敗沒有同等國家資源撐腰的歐洲競爭者。
新規正試圖扭轉這套「最低價優先」的採購邏輯。按照歐盟委員會提出的改革方案，公共採購機構制定招標條件時，「品質」原則上至少須占總評分的30%，其中包括環境永續、供應鏈韌性等非價格因素。換言之，標案不再只是比誰開價最低，而必須同時衡量產品與服務品質，以及一項採購決定對歐洲經濟與供應鏈造成的長期影響。
對勞力密集型合約，新規的要求更為嚴格，品質因素的最低權重將提高至50%。這意味著公共機構在採購相關服務時，不能只以壓低成本作為最高原則，而必須給予工作條件、社會標準及服務品質更大的考量空間，避免公共採購演變成一場不斷壓低工資、品質與標準的價格競賽。
這項改革真正觸及的，是歐盟公共採購政策的一次方向轉變：2.6兆歐元的市場不再只是政府「花錢買東西」的地方，而將成為歐盟捍衛產業、供應鏈與公平競爭的重要槓桿。對那些憑藉中共政府補貼與政策扶持取得價格優勢的企業而言，過去以低價爭取歐洲公共標案的競爭模式，今後將面臨更高門檻。歐盟正在傳遞一個愈來愈清楚的訊號：公共採購不能成為外國國家補貼攻入歐洲市場的後門，更不能讓歐洲納稅人的錢，反過來資助一場削弱歐洲自身產業的非對等競爭。
進逼關鍵基礎設施：中共國家補貼引發歐盟警戒
布魯塞爾尤其警戒中共政府補貼所形成的不公平競爭，正進一步深入歐洲交通、安全設備等重要基礎設施市場。這些領域牽涉的不只是一般商品買賣，更涉及公共運輸、機場、港口及邊境安全；一旦獲得龐大國家資源撐腰的中國企業憑藉價格優勢大量取得公共標案，歐洲面對的便不只是企業競爭，更包括供應鏈依賴與關鍵基礎設施安全的長期風險。
歐盟已開始動用《外國補貼條例》等法律工具反制。2026年4月，歐盟委員會調查認定，中共國有軌道車輛製造商中國中車（CRRC）旗下公司憑藉中共政府提供的國家補貼，取得「不公平競爭優勢」；投標聯盟最終承諾撤換中國中車，改由波蘭製造商PESA取代，才獲歐委會放行，繼續競標里斯本地鐵紫線工程。這起案件凸顯歐盟政策正在轉變：北京政府補貼不再只是貿易摩擦中的爭議，而可能直接成為中國企業能否進入歐洲重大公共工程的審查因素。
更敏感的案例是中共安檢設備製造商同方威視（Nuctech）。該公司向機場、港口、海關及邊境等場所提供安檢設備，其母公司同方股份最終受中共國有企業中國核工業集團控制。歐盟委員會2025年12月對同方威視展開深入調查，此前初步調查發現，有跡象顯示中方提供的補助、優惠稅務措施及優惠融資，可能使其在公共標案中取得其他競爭者難以合理匹敵的價格與條件；目前調查尚未作出最終裁定。當一家最終受中共國家控制、並可能獲得國家資源支持的企業深入歐洲機場、港口與邊境安全市場，問題便不再只是「誰的產品比較便宜」，而是公平競爭、供應鏈依賴與關鍵基礎設施安全如何交織的戰略問題。
只進不放？中國享歐洲市場紅利 卻仍未加入GPA
更令歐盟難以接受的，是政府採購市場長期存在的結構性不對等。WTO《政府採購協定》（GPA）目前共有22個締約方，涵蓋歐盟、美國、英國、日本、加拿大等49個WTO成員，其核心就是以互惠、透明與非歧視原則開放政府採購市場。中國2001年加入WTO時承諾啟動加入GPA的談判，2007年正式提出申請，此後多次提交修訂方案，但25年後仍未成為GPA締約方。於是形成一個愈來愈難以辯護的不對等局面：中國企業可以進入歐洲龐大的公共採購市場，歐洲企業在中國卻無法取得GPA框架下相對應的市場准入保障。問題已不只是誰的產品比較便宜，而是歐洲是否還要繼續維持一場市場開放程度並不對稱的競爭。
塞茹爾內的說法更直接點出了這項改革的政治含義：歐洲納稅人的錢流向哪裡，不能再被包裝成單純的技術性採購決定。未來地方政府若仍選擇中國巴士而非歐洲巴士，就不能再把責任推給歐盟採購規則，而必須公開向選民說明：為什麼要用歐洲納稅人的資金購買中國製造，而不是支持歐洲自己的企業、就業與供應鏈？新規要改變的，正是過去「價格最低就有理由得標」的思維，迫使公共採購重新面對產業利益與政治責任。
這項改革草案仍須經歐洲議會與歐盟理事會審議，但歐盟釋放的政策訊號已十分清楚：自由市場不能被曲解為單方面開放，更不能成為國家補貼與市場准入不對等的提款機。當中國企業可以利用歐洲開放的公共市場競逐數兆歐元標案，北京卻至今未加入GPA、未在同一多邊框架下向歐洲企業提供對等保障，歐盟要求「互惠」就不是放棄自由貿易，而是在重新劃定自由貿易的底線——開放必須是雙向的，競爭必須建立在對等規則之上。
歐洲過去相信，市場愈開放，競爭就愈有效率；如今它不得不面對另一個現實：如果一方開放市場，另一方卻保留更大的政策保護空間；如果一方企業主要依靠市場競爭，另一方部分企業還能得到龐大的國家資源支持，那麼「自由競爭」本身就可能失去公平的起點。歐盟這次改革真正要堵住的，正是這種制度落差：歐洲市場可以繼續開放，但不能只有歐洲單方面承擔開放的代價。
（人民報首發）△ |
| 文章網址: http://www.renminbao.com/rmb/articles/2026/9/14/96540b.html |
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