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美將取消最惠國待遇？中共難過2025年
周曉輝
2024年11月29日發表
【人民報消息】 在川普當選美國總統後，無論從川普提名的主要內閣成員，還是從美國眾議院議長約翰遜以及候任要員的表態，都在向中共傳遞一個極為清晰的信號，那就是美國將對中共採取更加強硬的態度，無論是立法層面還是具體措施。
剛剛被川普提名擔任美國貿易代表的傑米森‧格里爾（Jamieson Greer），就是一位對中共持強硬立場的官員，他曾經擔任川普第一任期間貿易代表萊特希澤的幕僚長，在川普對中國徵收關稅方面發揮了關鍵作用。
今年5月，格里爾在出席美中經濟與安全審查委員會（USCC）聽證會時，為政府的對華經貿政策提供了一張路線圖，包括取消對華永久正常貿易關係，限制中國商品借道他國進入美國，防止中國公司遷往其它國家以逃避美國關稅等。
不久前出爐的美中經濟與安全審查委員會的2024年年度報告中，就表示要取消美國在2000年授予中國的最惠國待遇，因為這可以改變中共的不公平貿易行為，並將使美國在解決中共不公平貿易行為方面擁有更多籌碼。這是美國國會特設機構首次明確呼籲終止相關法案。無疑，格里爾在其中發揮了不小的作用。
中國人熟知的「最惠國待遇」，在1998年開始美國官方的正式稱謂是「永久正常貿易關係」，是國際經貿關係中常用的一項制度，即一個國家向其所有貿易夥伴提供相同的稅率以及進口配額等等。
美國是在1979年美中建交後給予中國最惠國待遇的，但每年都需要經過國會審查，由總統簽字同意延長。2000年，中美談妥中國加入世貿組織的條件後，美國國會投票給予中國正常貿易關係地位。2001年，中共加入世貿組織後，美國將正常貿易夥伴關係永久化。
中國加入世貿組織並獲得最惠國貿易關稅地位，獲得的好處是巨大的。世界貿易組織上海研究中心主任伍堯田在加入前曾表示，中國加入世貿將獲得十大好處，其中包括有利於引進外資，有利於擴大出口，有利於擴大內需，有利於擴大就業等等。
正如其所預測的那樣，加入世貿後，大量外資湧入，出口暴增，尤其是美中兩國貿易額大增。中國海關的數據顯示，2000年到2024年間，中國對美出口額從約500億美元增至約5000億美元，翻了10倍。中國對美國貿易順差從280.8億元升至2023年的3361.3美元，增長了12倍。在過去25年中，美國市場占中國出口比例的均值不到20%，但是卻貢獻了中國貿易順差總額的92.8%。作為拉動中國經濟三駕馬車之一的出口，對於中國GDP的貢獻一度達到30%以上。
大量的外資和出口，也拉動了中國內需，擴大了就業，城鎮老百姓的收入也有了快速的增長。改革開放二十年來，外資企業已為中國提供了約一千萬個就業機會，而加入世貿後，有資料顯示，GDP每提高一個百分點，將創造四百萬個就業機會。不過，在中共一黨專制下，掌握在權貴手中的國企改革卻是半途而廢，國企反而藉此攫取了更多的利益。
在當下中國經濟下滑、失業暴增的情況下，一旦美國取消永久正常貿易關係，對中共絕對是重大打擊，其貿易地位將降至與朝鮮、古巴、俄羅斯等國家相同的水平。按照格里爾的說法，這將使企業回到2000年之前的時代。在那個年代，「幾乎沒有人確定在中國投資生產，然後將商品出口到美國是一種持久的商業模式」。
中國國有證券公司申萬宏源在10月底發表了一項研究，探究了取消永久正常貿易關係地位對中國的影響。報告認為，「若美國取消中國最惠國待遇，美國非最惠國關稅平均稅率為42%，疊加301框架下約20%的關稅，對華平均關稅將升至60%以上。」加上川普剛剛宣布的10%額外關稅，中國出口美國商品的關稅最高可至70%。
目前，美國最惠國關稅稅率平均約為2.2%，然而實際上，中國出口至美國的商品總額中，有48%的產品已經實質上不再享受「最惠國待遇」稅率。如果明年1月川普上台後，就推出這項舉措，那麼未來美國從中國進口的貨物將逐年下降，最後降至0。這也意味著中美經濟形成了事實上的脫鉤。
瑞銀集團的最新研究也表明，60%的關稅將砍去中國經濟年增長率的一半以上。事實上，中國現在的經濟發展已經十分緩慢，甚至是負增長，官方公布的增長率並不靠譜。一旦明年1月遭逢這樣重大的打擊，且中共無計可施，本已火藥桶四伏的中國社會，又有多少人在活不下去的情況下，去引爆火藥桶，讓中共當局防不勝防呢？
上週，國內A股三大指數沒有原因的大跌，人民幣也連續貶值，而市場這樣的反應與美國要取消永久正常貿易關係、川普要加徵高關稅，是密切相連的。
那麼，取消「永久正常貿易關係」的可能性有多大？首先川普團隊意願強烈，目標明確；其次，在美國朝野上下的反共共識下，在美國參眾兩院都是共和黨控制的情況下，通過半數也是沒有問題的。
中共有什麼應對措施呢？從目前看，中共應對是對外降低反美調門，頻頻對美示好，意圖與歐洲交好，用金錢拉攏亞非拉發展中國家，加強與俄的關係；對內則召開出口企業老闆會議，一再強調擴大內需。
然而，中共的伎倆早已被美國看穿，川普團隊無人回應中共就是在表明態度。而中共繼續在俄烏戰爭中支持俄的做法，也使得歐洲正與中共拉開距離，至於被金錢拉攏的發展中國家，在美國的威懾下，也是有所顧忌，甚至不排除隨時變臉的可能。
此外，中共意欲拉動內需，卻不給老百姓發錢，鬆綁對企業的限制，反而各地政府想法設法從老百姓手中搶走不多的存款，所期望的提振內需又何從談起呢？
當然，一些中共御用專家和部分海外學者宣揚美國如此做法，也會傷到自身，一方面遭到中共的報復，一方面導致美國的農業、耐用品製造業和採礦業受到嚴重影響，導致美國的通脹率上升。但格里爾認為，「沒有靈丹妙藥，在某些情況下，與中國戰略脫鉤會造成短期痛苦」，「但是，無所作為或低估中國（中共）構成的威脅帶來的代價要大得多。」而這應該也代表了川普的看法。中共還能躲過明年的驚濤駭浪嗎？△
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