南中国海或比台海更危险？了解不断升级的中菲海域争端

2023年12月17日发表

【人民报消息】南中国海上周末紧张局势再现：中国和菲律宾船只连续两天发生冲突。

据美国之音报导，马尼拉称，中国海警船12月9日在斯卡伯勒浅滩（中国称黄岩岛，菲律宾称帕纳塔格礁）附近对菲律宾船只动用高压水砲，导致其中一艘船的发动机损坏；次日，在第二托马斯沙洲（中国称仁爱礁，菲律宾称阿云津礁）附近执行补给任务的菲律宾船只也遭受中国海警船的高压水砲，并被「撞击」。

北京则称是菲方船只“侵权挑衅”，以危险方式冲撞中国海警船，中国海警对菲方船只进行“管制措施”。中国海岸防卫队说，菲方船只10日与中国海警「执法艇发生刮蹭是菲方蓄意『碰瓷』造成的」。

美国和加拿大都谴责中国在该海域「危险和破坏稳定」的行动，美国国防部强调华盛顿对马尼拉的安全承诺「坚不可摧」。而中国指责美加颠倒是非，称美国「怂恿支持配合」菲律宾，称加拿大「为菲方侵犯中方主权撑腰打气」。

上周末的对峙仅是今年以来中菲在南海一系列冲突事件的最新发展。由于美菲之间订有联防条约，中菲在该海域的冲突升级直接增加了美中正面军事冲突的风险。部分观察家由此指出，南中国海有时比台湾海峡更危险。

「我们在这里发生任何事情，就像是另一场战争的开始，世界大战，」菲律宾驻美大使罗穆亚尔德斯（Jose Manuel Romualdez）对《日经亚洲》说。

南中国海作为重要的国际商运航道，该水域也关系每年数万亿美元的国际贸易。油气资源丰富的南中国海也蕴藏大量渔业资源，是该区域数百万名渔民的生计来源。

以下是有关中菲在南海愈发频繁的对峙你所需了解的信息。

在争什么？

中国在其「九段线」内提出的主权主张覆盖南中国海约90%的水域，其中包括那些与菲律宾、越南、马来西亚、汶莱和台湾更近的争议水域。国际仲裁法庭2016年宣布中国的「九段线」主张无法理基础，中国在南海无「历史性权利」。但中国拒绝该裁决。

菲律宾称南中国海为西菲律宾海，中国称南中国海为南海。

过去十多年来，中国逐步扩大对该海域的控制，透过填海造岛、兴建军事基地和商用设施等行为加强北京在该地区的力量投射。其庞大的海警部队和渔民民兵队伍时常干扰和恐吓其他主权声索国的海上经济业务，摩擦频率日益升高。美国表示不在主权归属问题上站队，但加强了在该海域的航行自由行动。

南中国海主要包括帕拉塞尔群岛（中国称西沙群岛）、斯普拉特利群岛（中国称南沙群岛，菲律宾称卡拉扬群岛）、马科斯菲尔德沙洲（中国称中沙群岛）和普拉塔斯群岛（中国称东沙群岛）。

中菲之间的争议海域主要集中在斯普拉特利群岛（南沙）和位于中国所谓中沙群岛的斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）。

以下是最近中菲冲突频传的几处，每一处均位于菲律宾专属经济区内。《联合国海洋法公约》认定各沿海国从测算领海宽度的基线量起不超过200海浬的海域为该沿海国的专属经济区。在该区域内，沿海国拥有专属勘探和开发权，但需保障其他国家的航行自由和飞越自由。中国依据其「九段线」主张声称对下列海域的主权，尽管该主张被《公约》裁决为无效。

斯卡伯勒浅滩（中国：黄岩岛，菲律宾：帕纳塔格礁）

* 2012年被中国控制。

* 马科斯菲尔德沙洲（中沙群岛）的岩石礁；距菲律宾吕宋岛120海浬（约220公里），距中国海南岛594海浬（约1,100公里）。

第二托马斯沙洲（中国：仁爱礁，菲律宾：阿云津礁）

* 1999年菲律宾占领该礁，将「马德雷山号」旧军舰搁浅在那里作为哨卡。

* 斯普拉特利群岛（南沙群岛）的水下暗礁，距离菲律宾巴拉望约105海浬（约200公里），距离中国海南岛约540海浬（约1000公里）。

米斯奇夫礁（中国：美济礁，菲律宾：庞阿尼班礁）

* 1995年中国首次占领该礁，在此填海造岛，建造军事设施。

* 斯普拉特利群岛（南沙群岛）的低潮高低。距菲律宾巴拉望岛约130海浬（约240公里），距中国海南岛约600海浬（约1,110公里）

帝都岛（中国：中业岛，菲律宾：派格阿萨岛）

* 1974年菲律宾首次占领该礁，岛上有菲律宾平民居住。

* 斯普拉特利群岛（南沙群岛）的礁岩。距离菲律宾巴拉望岛约270海浬（约500公里），距中国海南岛约507海浬（约940公里）

圣灵礁（中国：牛轭礁，菲律宾：朱利安·菲利佩礁）

* 暂时无人取得实际控制权。

* 斯普拉特利群岛（南沙群岛）的礁盘，退潮时露出。距菲律宾巴拉望岛约175海浬（约324公里），距中国海南岛约540海浬（约1,000公里）。

2023年中菲间几次高调对峙

除上周末连续两天在第二托马斯沙洲和斯卡伯勒浅滩发生的对峙之外，今年已发生以下几次危险冲突——

2月，第二托马斯沙洲，军用级雷射

根据菲律宾海警2月13日的声明，一艘菲海警船2月6日在离菲方控制的第二托马斯沙洲20公里处被中国海警船以军用级激光照射两次，致使舰桥上的船员短暂失明。

雷射照射是一种敌意行为，因为它通常是对被照射目标发动攻击的前奏。此外，如此强度的光照可引发被照人员的永久性失明。

专家将此冲突视为菲律宾在南海争端上对中国采取更强硬态势的起点。因为事发前一个月，新上任的菲律宾总统马可斯（Ferdinand Marcos Jr.）首次访华，双方签署一系列合作协议，并同意以外交和对话的方式解决南中国海争端。但事发后，马可仕召见中国驻菲大使黄溪连，表达措辞强硬的抗议。此举被视为不同寻常，因为召见外国大使通常是所在国外交部门的职责，而不是国家元首。

这次对峙也是菲律宾开始向世界陆续公布中国海警部队行为图片和影片的起点。菲律宾海岸警卫队准将塔瑞拉（Jay Tarriela）对美联社说，“对付中国在西菲律宾海‘灰色区域’活动的最好办法就是将之公布与众。”

3月，帝都岛，蜂拥围堵

菲律宾官方3月4日称，在由菲方控制的帝都岛附近发现40多艘中国船只。

蜂拥围堵（Swarming）是指透过在争议海域部署大量船只以压倒性的存在恐吓或压制目标，对目标形成包围和封锁。中国海军、海警部队和海上民兵部队的规模远大于南海其他主权声索国，所以这已成为中国在南海秀肌肉的惯用策略。

8月，第二托马斯沙洲，高压水砲

菲律宾官方称，中国海警船8月5日向菲律宾海岸防卫队船只发射高压水砲。当天，菲方两艘巡逻艇护送两艘补给船为「马德雷山号」军舰送船上人员所需物资。
高压水砲的巨大冲击力可以对目标船造成严重损坏，可击沉木船。其水压也足以击伤人体。

9月，斯卡伯勒浅滩，切断浮标

根据路透社报道，马尼拉海岸警卫队人员在9月25日乔装成渔民，乘坐小船，切断了中国在由其控制的斯卡伯勒浅滩上设置的长300米的浮动屏障。面对中国阻止菲渔民进入斯卡伯勒浅滩的行为，菲律宾表示不会退缩，中国警告菲方避免「挑衅滋事」。

12月，圣灵礁，蜂拥围堵

菲律宾官方12月3日称，在圣灵礁附近游弋的中国海上民兵船数量已经由上个月的111艘增加到135艘，菲海岸警卫队已部署两艘舰船加以监视。菲律宾将中国民兵船的聚集称为“令人震惊的发展”，但是菲律宾海岸警卫队发出无线电挑战后并未受到中方船只的回应。

为何中菲南中国海紧张对峙突然升级？

自马可斯在2022年6月就任菲律宾总统以来，菲律宾在南海争端问题上对于中国的态度逐步转向强硬。其前任杜特蒂（Rodrigo Duterte）与北京整体维持友好态度，加强双方经济联系，普遍被外界视为「亲中」总统。他在南海问题上也大多采取不对抗态度。

马可斯将菲律宾的外交政策强力转向其历史最悠久的盟友——美国，以期在南海抵御中国军事集结上得到美国更多支持。 2月初，美国获得菲律宾另外4个军事基地的使用权，让美国能在菲律宾的9个基地部署军事装备和建造设施，也更方便美军监视中国在南海的行动。此后几个月中，菲律宾与美国举行数次联合军演。

5月，美菲制定新国防准则加强联盟关系，该准则专门提及南中国海的紧张局势，重申如果任何一方在「在南中国海的任何地方」受到武装攻击，都将触发双方于1951年签署的《美菲共同防御条约》。新准则也补充规定，菲方海岸警卫队船只也在受保护之列。

马可仕政府也同时加强与美国亚太盟友的军事联系，与美日韩举行联合军演，与美国和澳洲在南海联合巡逻。马尼拉也正加紧与日本达成军队《相互准入协议》，透过加强安全合作共同抵御中国的军事强势。菲律宾也将尝试与法国达成类似协议。

也有专家认为，中国加强对抗菲律宾船只还有另一个因素：许多正考虑将生产链移出中国以减少地缘风险的西方企业正将注意力转向菲律宾。尤其在亲西方的马可斯上台后，菲律宾更有可能成为西方国家「友岸外包」（friendshoring）的目的地。美国企业研究所（AEI）研究员布劳（Elisabeth Braw）在《外交政策》杂志刊文称，中国通过在菲周边海域——同时也是极为重要的货运航道——制造紧张和不稳定因素，会迫使这些西方企业三思而行。这也是作为菲最大贸易伙伴的中国在变相提醒和威胁马尼拉，中国可随时扼住其经济利益的咽喉。

对抗持续升级的风险多大？

尽管中菲在南海的摩擦愈发频繁，紧张升级，但目前双方的官方声明并未显现出愿意为之开战的迹象。

菲律宾国家安全委员会助理总干事马拉亚（Jonathan Malaya）表示，菲方严肃对待中国海警船12月9日、10日针对菲船只的敌意行为，但这些不被视为「战争行为」。他说，这只是中国在南中国海的「猫鼠游戏」的一部分，以推进自己的利益。

马可斯曾在旧金山的亚太经济合作组织（APEC）峰会期间会见中国领导人习近平，双方「试图制定缓解南中国海紧张局势的机制」。马科斯在会面后表示：“我不认为任何一方想要开战。”

专家也普遍认为中菲在南海爆发热战的几率很低，但也有人担心挑衅行为意外升级为冲突的风险。

马可斯表示，最近南中国海上的对峙更加坚定了菲律宾捍卫主权的决心。菲律宾会继续在该海域执行补给任务。

彭博社通报说，菲律宾正继续探索透过外交和法律措施回应中国行为，其中包括发起另一起仲裁案。

中国也将继续维护其在南海的主权主张，并透过与菲律宾的对峙行动警示该海域其他主权声索国，所以中菲双方在南中国海频繁摩擦的可能性很高。△