据中央社记者报道，按中共政治惯例，国家军委和中共中央军委是“一套人马，两块招牌”，中共中央军委主席、副主席、委员，即是国家军委主席、副主席、委员。江泽民不在二中全会交出中央军委主席，势必会在三月举行的十届人大一次会议上继续担任国家军委主席。

报道指出，中共中央军委主席是中共的实权职务，毛泽东在世时，一直把着中央军委主席不放；邓小平掌权后，虽然不做党的主席或总书记，但是军委主席也始终紧紧握在手中。正因此，毛和邓的接班人刘少奇、林彪，胡耀邦、赵紫阳都没能接成班，而且结果悲惨。 直到一九八九年江泽民接任中共总书记后，邓小平才在同年辞去中央军委主席，让江泽民接任。

不过，邓小平之所以敢这么做，是因为他非常清楚，以其当时的权威，当太上皇已不需要用任何职位做为支撑。而如今胡锦涛虽已在十六大接任总书记，江泽民却迟迟仍不交出军权，显然还想当太上皇，但又没有邓小平那样的权威和胆量。

报道说，江所持的理由是目前中国大陆内外环境挑战既多且剧，只有他才能稳住阵脚，保证权力平稳过渡。

姑且不论现在中共的处境是否比一九八九年更严峻，也不论现在中共是否真的没有江泽民就不行，既已身为总书记的胡锦涛，如果长时间无法接下中央军委主席的职务，那么必将显示中南海高层权力交替出现问题，届时对中共政局的稳定反而会形成不利的变数。何况江泽民如果长期恋栈，还会间接影响中共十七大乃至十八大第五代接班人的培养，对中共未必有利。

十六届二中全会除了江泽民没有辞去中央军委主席一职外，对即将提交十届人大及政协两会审议通过的其他国家机构和政协高层人事案倒是做出了决定，全会公报虽未披露名单，但一般认为，国家主席将由胡锦涛接替江泽民，人大委员长由吴邦国接替李鹏，国务院总理由温家宝接替朱镕基，政协主席由贾庆林接替李瑞环，黄菊则可望接替李岚清，成为国务院排名第一的副总理。

至于二中全会所通过的关于深化行政管理体制和机构改革的意见，将成为国务院新一轮机构改革的指南，但这项改革只是行政领域的改革，不涉及中共政治制度的根本性变化，更谈不上民主化。事实上江泽民在论述“三个代表”思想的时候，早就表明中共不会接受三权分立的制度。

因此，二中全会的闭幕，已使人大及政协两会的人事安排和机构改革及施政方针较为明确，不过中南海高层权力分配看来还有一段过渡时期，中共权力交替如何发展，仍将存在阴影。