老政策无法应对新变化

本文仅谈台湾问题。台湾明年三月将举行总统大选。台湾政局的发展和变化，将迫使胡温新班子如何制定中共的对台政策以及采取什么样的措施回应出现的新挑战。最近，陈水扁在民意调查的支持方面首次超过国亲两党的“连宋配”。陈水扁若连任成功，“台湾本土政权”将再次执政，“台湾分离意识”必将大振。中共的第四代胡温新班子将如何面对？延袭多年的中共“江八条”等对台方针以及那个“告世煌煌”的“一国两制”统一国策，还能继续下去吗？还能回应台湾政局以及海峡两岸关系的大变化吗？

中共的对台政策在大纲领、大基调方面，可以说二十多年不变，这就是“一国两制统一祖国”。中共用一国两制统一台湾的对台政策，历经三代，相当僵化；而台湾方面在这二十多年已经发生了翻天覆地的变化。如今又进入到了关键时刻。

二○○○年，陈水扁的民进党击败国民党，在台湾历史上，在中华民国的历史上，破天荒第一次出现用民主选举的方式改变了执政党的地位。这个历史巨变并未给中共领导人带来什么“新思维”。他们还不明白，面对一个民主的台湾，面对一个两千多万台湾人民用自己的选票决定政府命运的台湾，一国两制这种集权制度下的政策方针已经彻底无效，台湾人民绝不可能接受这样的政治安排。然而，中共的恐吓历来只有反效果。更令台湾民意和政坛发生深刻影响的是，陈水扁的民进党上台执政，并没有发生战争。台湾朝野进一步明白，面对所谓“台独的发展”，中共可以轻言战争，但绝难轻启战端！因为内内外外有太多约束中共开战的力量和因素。从未打过仗的中共军委主席江泽民对战争，特别是对主动开战，更多的是“纸上谈兵”！江有拿共产党的身家性命豪赌一铺的魄力吗？

武力威胁尤其不管用

中共十六大之后，江泽民依然抓住枪杆子不放，出任中央军委主席，统领三军。中共政坛一直盛传着一个理由，即这样做的主要目的，是为了“威慑台独”；因为只有江泽民能掌控军队，可用武力“阻吓台独”。

这样的理由和“效果”，不仅中共党内外无人信，台湾方面、美国方面也无人信。中共用武力“阻吓台独”始于邓小平。此一政策的标准政治用语是“不承诺放弃使用武力”解决统一问题。台湾方面是明明白白，无时无刻都感到中共武力威胁和恐吓的存在的。但是，台湾政局这十几年的发展，正在朝着中共不愿意看到的方向发展；也即是说中共的武力威胁和阻吓不起作用。每一次中共做出这样的动作和发出这样的威胁，台湾那边在民意上就会出现强烈的反弹，“台独声势”就会攀升。因此，若说江泽民出任军委主席、掌握枪杆子就能“武力阻吓台独”，那只能是一个非常可怜和无聊的笑话。

陈水扁二○○○年上台时，江泽民还在执政；面对“选择了战争”的民进党上台，江泽民只能“面对现实”，唾面自干，说了一句“听其言而观其行”，便自嘲地找台阶下。这之后，海峡两岸还是风平浪静，中共一枪一炮没有发。“选择战争”云乎哉？经此大考验，陈水扁和台湾朝野已看清了中共的“底牌”；美国人也在“偷着笑”。于是，我们看到，过去几年陈水扁政府领导的“去中国化”运动在台湾进行得如火如荼；“一边一国”论已在台湾朝野大行其道。临近大选，陈水扁和泛绿阵营为了“本土政权继续执政”而展开了空前“激情”的政治动员，一波接一波地推出了“台湾正名大游行”“公投”“催生新宪法”运动。这套连串动作，一方面可以用“充满战斗豪情”的议题激发起选民支持陈水扁的热潮，一方面可以实质性地将“去中国化”推上又一个台阶。

对台政策陷入困局

面对陈水扁凌厉的出招和影响极为深远的政治布局，胡温新班子以及掌握枪杆子的太上皇江泽民实在极难应付。因为陈水扁和泛绿阵营的连串动作既是选举策略，更是具有实际内容的政治布局甚至摊牌。最初，中共方面把其视为选举策略，为免“上当”以及“吸取了以往的教训”，对这些动作和言论采取了“冷处理”的办法，并向美国施压，希望美国“告诫”陈水扁政府不要破坏两岸关系，让美国重申“支持一个中国的政策”“反对台独或变相台独”。

北京的这种做法，虽然没有“落入陈水扁的圈套”，看似比以往高明，但实际上还是使自己陷入了政治被动。陈水扁不久前访问巴拿马过境美国，受到美国政府和国会议员前所未有的礼遇。回台后，就立刻宣布将以“一边一国”作为总统竞选纲领之一，并提出二??六年举行“公投”“制定台湾新宪法”；二○○八年实施新宪法。事情到了这一步，致命的挑战已在眼前，中共似乎只能又玩硬的了。国台办负责人、江泽民的“国师”汪道涵又发出了连串恐吓。但硬能改变台湾政局的走势吗？中共再文攻武吓，眼前的唯一效应，就是帮陈水扁“助选”，对此陈水扁求之不得也。事到如今，两岸关系已出现了中共软硬不能，台湾软硬不吃的局面。中共陷入前所未有的困局。

近一年来，胡温新班子在台湾问题上，最注重打美国牌。胡温班子全力修好与美国的关系，希望通过美国、通过布殊政府遏制“台独”。因此，我们看到，台湾方面一有什么“朝台独方向发展”的风吹草动，北京就到美国那里“告洋状”，威胁美国──你们若不管，“就会影响中美两国的关系”。几个月前，在“公投”问题上，北京这一招似乎还灵了那么一下，白宫发言人还真的发表了几句对台湾“公投”似乎不以为然的谈话。然而个中真真假假，做戏的成份多于一切。这之后，陈水扁又推出了一系列“向台独方面迈进”的举动，美国方面只眼睁，只眼闭，不再出声了。看来，中共的“告洋状”策略已失其效矣！

中共政改是统一大前提

在中共看来，用一国两制解决台湾问题，统一中国，已经是非常“务实”的做法了。邓小平一向以“务实”著称；江泽民更是一个机会主义者；胡锦涛目前展现出来的政治风格是务实之中还有低调。但是，中共以为的“务实”，在台湾朝野看来，一直是一种老子天下第一、君临天下的妄念，是根本不了解台湾社会的一种妄想。在美国和西方世界眼中，则是共产党进行集权政治扩张的一种策略。正因为如此，北京一国两制框架下的所谓务实无论怎样灵活、怎样调整，始终无法被台湾朝野所接受。更何况，与此同时，中共还时常以“文攻武吓”相威胁。再加上香港实施一国两制后政治上受控于北京，国安恶法明目张胆破土而出，中共官员恶形恶相所有这一切，都使得中共企图用一国两制统一台湾成为泡影。

中共当然也知道“和统”的难度，想用“维持现状”稳住局面，等“国力强大”了再图之。但是，海峡两岸的算盘珠子不是只有中共才能拨动的，台湾社会和政局有其自身的发展轨迹，这个发展轨迹和动力就是与中国大陆的离心力越来越强，步伐越来越快。这届胡温新班子很可能面临摊牌的局面。

那么如何化解难题？中共武吓之下的一国两制“和平统一”是没有希望了。胡温在两岸问题和统一问题上必须有新思维，必须突破一国两制的框架。同时，还必须首先从自身的改革做起，也即中共必须实行政治体制的改革，走真正的民主宪政之路。

中共若做出这样根本性的改革，至少在国际社会方面尤其是美国方面可以大大化解“和统”的阻力。美国一直“阻碍”中共统一台湾，其中一个极为重要的原因，就在于中共实行的是反民主、反人权、反自由的一党专政的集权主义制度。中共的这套东西和美国的政治制度、普世价值观──也即美国的立国精神──根本对立：美国朝野绝难容忍集权主义的中共把实现了民主宪政的台湾“统”去，无论是“和统”（通常是在武力威胁下）还是“武统”都绝难接受。因此，中共若要在对台政策上有什么新思维，不仅要台湾能接受，而且要美国能接受，而美国接受的大前提就是中共在政治体制方面的自我变革，中国必须首先走向民主宪政之路。

看来，台湾问题，中国统一问题，也是促使中共能否实施政治体制改革、走向民主化的一个重要因素。当然，现在谁也不能肯定，中国民主化了，台湾就一定会高高兴兴地与中国统一，因为台湾社会离开中国母体逾百年的独特发展和地缘政治，还使统一牵涉到许多复杂的问题。但是，大前提是中国必须走向民主宪政之路，除此，一切免谈。然而，胡温新班子有这个见识吗？

(香港争鸣12月期刊)