1990年通過的香港特別行政區基本法第23條規定：「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密行爲，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」
基本法通過的1990年4月，是那個「春夏之交」後的第一個春夏之交。北京還是一片肅殺之氣。鑑於香港曾經發生兩次百萬人遊行及出資聲援中國民運，被中共定爲「顛覆基地」，因此香港基本法起草委員會最後爲基本法定案時加上了這一條。「草委」雖然有相當多的香港人蔘加，但全是北京欽定的「愛國人士」，間中雖然也有個別「政治花瓶」，但是他們在六四以後退出草委，就算不退出，也沒有辦法阻止。
鑑於中共的人治傳統，人們也都了解「反革命」和「危害國家安全罪」等等，都可以無限上綱、欲加諸罪何患無詞，所以香港市民堅決反對香港爲基本法23條立法，維持香港原來有關政治上的一些法例，因爲事實上證明那些法例已經足夠。因此在中共收回香港主權以後，雖然北京當局不斷向特區政府施壓，但是以政務司司長陳方安生爲首的香港高官均以還不必要和維護香港形象爲由將事情擱置下來。北京後來對陳方安生不滿，逼她辭職，甚至指特首董建華「孤家一人」，這是原因之一。
今年7月1日在江澤民力挺之下，表現一塌糊塗的董建華繼任特首職務。年初時分，律政司司長梁愛詩多次表示無意連任，但是二月下旬梁愛詩被召到北京，由主管港澳工作的政治局委員兼副總理錢其琛接見，錢對記者表示：「我對她的評價是很好，她作爲第一任律政司司長，應該說工作是非常好，非常突出。」其後梁再沒有表示退意。據了解，梁愛詩是「愛國世家」出身的中共地下黨員，組織要她留任，她當然要服從組織需要。
北京要她留下，目的很明顯。因爲爲23條立法，香港的反彈肯定很大，推動立法的官員最後會搞得裏外不是人，工作也難以做下去。梁愛詩作爲中共黨員，既然不想做下去，不如轟轟烈烈大幹一場才退下，爲中共解決難題。果然，董建華的新班子剛剛建立，梁愛詩就著手立法了。
雖然梁愛詩同港府都表示不會以言論入罪，但是他們也表示，以臺獨問題爲例，開研討會、報道新聞、作時事評論，都不會構成煽動分裂，但日日夜夜在電視臺上播放臺獨言論，就可能令人懷疑，廣播的目的是爲了煽動分裂國家，到最終算不算犯法，要由法庭來裁決。
什麼叫「臺獨言論」，什麼叫「日日夜夜」，實際上都還是以言論入罪。因此香港的反對聲浪很高。但是既然北京和特區政府下了決心，這些反對的聲音最終都會被排除。