陳水扁上任兩年多至今，對兩岸關係的態度由軟趨硬。
基調
2000年5月20日，陳水扁在就職演說中對兩岸關係提出∶「不宣佈臺灣獨立，不更改國號，兩國論不入憲，不推動統獨公投，沒有廢除國統綱領與國統會的問題」。此「四不一沒有」成爲陳水扁政府的兩岸政策基調。
隔年，陳水扁又在就職週年發表談話時表示，願就三通在內的問題與中國大陸國家主席江澤民直接對話，共同締造兩岸領導人歷史性「握手的一刻」。
今年，就職滿兩週年前，陳水扁5月9日在金門前線大膽島發表「大膽」談話，公開邀請大陸領導人來喝茶，並表示願在兼任民進黨主席之後，指派民進黨人組團訪問大陸。
如此善意、溫和基調，就在陳水扁正式兼任民進黨主席後，乍然變調。
變調
7月21日，陳水扁在民進黨全代會接任黨主席當天，傳來北京當局與臺灣邦交國瑙魯簽署建交公報的消息。陳水扁當晚的演說幾度脫稿演出，高喊臺灣主權獨立，不容打壓，以及表示臺灣方面的善意一直未獲對岸相對回應，臺灣應該認真思考，今後如何走出自己的路，走出臺灣自己的前途。
一週後的7月29日，陳水扁在亞洲臺灣商會聯合總會年會致詞時，再度提出臺灣要「走自己的路，走自己的臺灣路，走出臺灣的前途」，「咱不能靜靜讓人欺負」。
相隔不到一週，陳水扁這次（8月3日）有更進一步的說法，既提出兩岸是「一邊一國」，又首度表示，臺灣的未來將走向何方，必須由全體公民投票決定，「大家應認真思考，公民投票立法的重要性與急迫性。」
發展
前者，被視爲是李登輝「兩國論」的延續；後者，被看作是爲宣佈臺獨做準備。
值得注意的是，陳水扁這次談話的場合，是以視訊會議的方式向在東京的「世臺會」成員致詞。
雖說「世臺會」是海外臺獨組織的大本營，陳水扁對他們發表具濃厚臺獨色彩的談話，並不令人意外，但延續陳水扁近日來的相關談話，可明顯看出，陳水扁對兩岸關係的態度，已在調整，甚至由軟趨硬。
臺灣官方的說法是，這與過去兩年來陳水扁不斷釋出善意，但中國大陸卻無善意回應，甚至仍充滿惡意的揚言不放棄武力犯臺有關。
另一方面，陳水扁是否也因過去的態度，被臺獨派的支持羣衆視爲「軟弱」，有所強力要求，因而形成如今的「調整」，也值得觀察。
無論如何，陳水扁此番變化，勢必對臺灣內部與兩岸關係都帶來衝擊。