制度为何不敌批示？

【人民报31日讯】柳长盛25日在《检察日报》发表文章，标题是《制度为何不敌批示？》：我们不能抱怨没有相应的制度，但这个制度还不及成克杰的一个批示。

文章说，细读新华社报道成克杰严重受贿犯罪案件的长文《一个高级领导干部的毁灭》，发现，成克杰搞到4109万余元，手法其实很简单。例如，一项工程已经搞了公开招标，但迫于成克杰的压力，有关方面不得不违反招标规则，将建 设权交给成克杰指定的某工程局。

在这里，我们不能抱怨没有相应的制度，但这个制度还不及成克杰的一个批示。

文章认为，制度不敌批示，根本原因在于作批示的人掌握着手下官员升迁予夺的权力，执行制度的人不会拿自己的官帽和领导的批示作对。在这种情况下，即使明知领导的批示是错误的，也不敢不执行，因为得罪了上级领导，官位就难以保证。但是，你若按领导的批示办了，即使是错的，也不打紧，因为这样的风险远远小于得罪领导。追究起责任来，也用不着惊慌，上面还有一把$$%大伞$$%撑着呢。所以，出于自我保护的需要，一些制度执行者宁可让国家利益受损，使制度威信扫地，也不敢拂领导之意。

文章最后问，什么时候我们的下级官员敢理直气壮地对上级官员说，$$%对不起，您的批示是违法的，我不能按您的批示去做$$%？(http://renminbao.com)